年市*协重点提案办理追踪：
以人为本，提升桐城公共卫生保障体系
——“关于加强基层卫生人才队伍建设”提案追踪
来源
桐城市融媒体中心
案由
近年来，随着医疗公共卫生服务需求的不断增长，医卫人才匮乏已成为制约我市基层医疗卫生事业可持续健康发展的突出问题，表现在：1.各类人才匮乏：高学历人才比例不高，缺乏学科带头人；全科医生、中医药人才、检验、影像等人才严重不足。2、人才队伍青*不接；受地域、交通、经济待遇等影响，很多镇卫生院在招聘人才时很难吸引人去报考，以新渡卫生院、城中卫生服务中心为例，由于历史原因，一直是超编状态，十余年没有招聘新人，出现严重的人才青*不接的现象。3、乡村医生总量不足，不能满足需求；村医待遇低、任务繁重，且环境艰苦，退休后没有养老、医疗和退休工资保障，导致人才引进难、队伍不稳定，呈现出严重的人才短缺现象。
为此，建议如下：
第一，建立镇卫生院人才周转池制度，按人社部门确定的基层卫生院、社区卫生服务中心总编制核定总人员，由卫健委根据各个医疗单位服务能力，合理核定人员，动态调整，在乡镇之间合理调配；根据基层卫生工作需要，应增加编制。第二，简化人才引进程序，放宽报考条件，增加相关优惠*策，以吸引更多的医学院毕业生参加招聘考试，建立能出能进、能上能下的灵活用人机制。第三，不断充实村医队伍，通过试行对已取得执业助理医师以上和执业护士资格的不在编人员，设定使用期间，根据实际表现考核，可逐步解决养老保险和人员编制问题。提案人是张慧卿、叶远志等6位委员。
承办单位借东风夯基础
落实人才招聘*策。年初，我市卫健会同人社、编制部门下发了《关于开展基层医疗卫生机构专业技术人才“县管乡用”和“乡聘村用”工作的通知》，根据实际需求，简化程序、灵活机制、适当放宽用人标准；出台《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》，加强住院医师规范化培训基地建设；建立乡镇卫生院编制周转池制度，实行县级统筹、镇级所有、统一使用的编制管理新模式。适度放宽招聘条件。基层岗位招聘仅设置专业、学历、年龄等基本条件，对具有执业助理、乡村助理以上资格的优先招聘，艰苦偏远卫生院拿出招聘计划的30%面向本市户籍人员招聘。对急需紧缺人才和高层次人才简化程序，采取校园招聘和直接考察方式进行。年计划通过周转池编制招聘15名乡镇卫生专业技术人员，周转池事业编制专门用于临床医生、医技(含药学)人员。打造全科医生队伍。医院设立“全科基层实践基地”，建立独立设置的全科医学科，配备工作人员，在开展全科医生招聘、临床教学科研等方面提升卫技人才队伍能力，营造留住人才的环境；近年来，我市基层卫生单位共引进专业技术人员人，农村订单定向医学生免费培养53人，年度“三支一扶”4名护理专业人员已全部赴基层上岗。年拟招聘专业技术人才名；积极对接医学院校以在校报名、回桐考试的方式开展人员招聘。7月4日，市卫健委、市医院、中医院赴安医大开展校园招聘，拟招聘人，目前有名考生报名；积极申报公费定向培养三年制专科医学生计划，计划定向招收培养44名临床医学专科医学生充实村医队伍。
加大农村卫生人才建设投入。落实乡镇工作补贴，按时拨付药品零差率补助、一般诊疗费、村卫生室日常运行补助。同时，在节假日补助、绩效工资、奖励性工资等方面予以足额保障卫健系统干部职工待遇，基层卫生人员收入逐年提升。落实基本公共卫生服务补助。根据核定任务量和考核结果，按人均公共卫生服务经费60元的标准拨付相应经费，年第一季度提前下拨41%，第二季度达到51%，切实保证基层人员工作经费和待遇。在安庆市率先开展乡村医生养老保险工作，所需经费由市财*纳入预算。
加快医疗机构建设。近年来，通过*府投资、申请中央投资、单位自筹等措施对12所卫生院、4所社区卫生服务中心和村卫生室开展基本建设。对设施薄弱、偏远山区卫生院和贫困村卫生室加强扶持。新建和改扩建卫生室50余所，全面消除村卫生室和村医空白点。吕亭、双港、青草、新渡卫生院获“全国群众满意乡镇卫生院”，成功创建吕亭、大关、双港、青草、新医院，新渡卫生院初步达二级标准并接受安庆市现场考核；新渡镇永久村、吕亭镇鲁洪山村卫生室等10所村卫生室获“群众满意村卫生室”。建成新渡镇等8所卫生院中医馆，年底实现4个社区卫生服务中心中医馆覆盖；全面实行公共卫生服务两卡制管理，为所有村卫生室更新健康一体机和手持APP终端，每年为基层医疗机构集中采购医疗设备近万元。
目前，全市公益性医疗机构均能就近、安全、有效提供卫生健康服务，15分钟医疗服务圈基本形成。
市委书记领衔督办
没有全面健康，就没有全面小康。突如其来的疫情暴露了公共卫生领域的短板，加强公共卫生体系建设刻不容缓。
鉴于议题的重要性，市委书记徐雄领衔督办该提案，认真听取了大会发言，听取了市*协专题调研组赴安徽广德、江苏句容、浙江淳安等地调研成果的汇报。
“提高重大疫情应急救治能力刻不容缓”、“夯实公共卫生体系基础”、“互联网+医疗”、“构建防、治、养三位一体设施体系”……委员们就我市公共卫生体系建设提出了不少真知灼见。
徐雄在讲话中对市*协资*选题给予高度肯定，对*协专题调研报告的质量和委员建议的质量给予充分肯定。徐雄说，抓紧建设与社会发展相适应的公共卫生体系是当前各级*府迫切的任务，市*协资*选题把脉准，充分体现了市*协协助市委市*府谋全局、抓大事的责任担当。
徐雄指出：要围绕整体谋划、系统重塑、全面提升的目标来统筹推进桐城公共卫生体系建设，为群众提供便捷、满意的就医环境。徐雄要求：相关部门要抓住国家支持公共卫生服务体系建设机遇，争取一批公共卫生服务领域的大项目、好项目，将委员建议成果尽快转化为实实在在的效果。
徐雄强调：构建强大的公共卫生体系，推动卫生健康事业高质量发展需要坚强的思想保障、持续的精神动力、有力的舆论支持和良好的社会环境，需要全市上下同心同向，共同努力。徐雄要求：市卫健委、编办、人社、财*等部门要结合资*会委员发言和重点提案办理，围绕“人才兴医”、“人才强卫”目标，对我市卫生人才队伍建设进行一次全面梳理、认真分析，研究提出对策措施，建立健全卫生人才队伍培养、准入、使用、待遇保障、考评激励机制，为推动卫生健康事业高质量发展提供坚强的人才保障。(汪桂云)
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